Об утверждении муниципальной целевой программы «Профилактика терроризма, экстремистской деятельности, межнациональных и межконфессиональных конфликтов , минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории Домаховского сельского поселения Дмитровского района Орловской области на 2017–2019 годы»

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДМИТРОВСКИЙ РАЙОН АДМИНИСТРАЦИЯ ДОМАХОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ «21 » ноября 2016 года № 59 с.Домаха Об утверждении муниципальной целевой программы «Профилактика терроризма, экстремистской деятельности, межнациональных и межконфессиональных конфликтов , минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории Домаховского сельского поселения Дмитровского района Орловской области на 2017–2019 годы» В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2006. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», администрация Домаховского сельского поселения Дмитровского района Орловской администрация Домаховского сельского поселения постановляет: 1. Утвердить муниципальную целевую программу «Профилактика терроризма, экстремистской деятельности, межнациональных и межконфессиональных конфликтов на территории Домаховского сельского поселения Дмитровского района Орловской области на 2017–2019 годы». 2. Настоящее постановление обнародовать в установленном порядке 3. Контроль выполнения настоящего постановления возлагаю на себя. Глава Домаховского сельского поселения И.П.Авилкин Утвержден постановлением администрации Домаховского сельского поселения от 21.11. 2016 г. № 59 Муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма, экстремистской деятельности, межнациональных и межконфессиональных конфликтов, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории Домаховского сельского поселения Дмитровского района Орловской области на 2017–2019 годы» П А С П О Р Т муниципальной целевой программы «Профилактика терроризма, экстремистской деятельности, межнациональных и межконфессиональных конфликтов ,минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории Домаховского сельского поселения Дмитровского района Орловской области на 2017–2019 годы» Наименование Программы Муниципальная целевая программа «Профилактика терроризма, экстремистской деятельности, межнациональных и межконфессиональных конфликтов на территории Домаховского сельского поселения Дмитровского района Орловской области на 2017–2019 годы» (далее по тексту - Программа) Основание для разработки Программы Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» Устав Домаховского сельского поселения; Постановление администрации Домаховского сельского поселения №69 от 18.08.2014 «Об утверждении Положения антитеррористической комиссии Домаховского сельского поселения » Заказчик Программы Администрация Домаховского сельского поселения Дмитровского района Орловской области (далее по тексту - Администрация Домаховского сельского поселения) Разработчик Программы Администрация Домаховского сельского поселения Цели Программы - реализация на территории Домаховского сельского поселения государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма в Российской Федерации; - совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности; - предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории Домаховского сельского поселения; - укрепление межнационального согласия; - достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества. Задачи Программы - повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике терроризма и экстремизма; - сведение к минимуму проявлений терроризма и экстремизма на территории Домаховского сельского поселения; - усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и мест массового пребывания людей; - привлечение граждан, общественных организаций, средств массовой информации для обеспечения максимальной эффективности деятельности по профилактике терроризма и экстремизма; - проведение воспитательной, пропагандистской работы с населением сельского поселения, направленной на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, повышения бдительности населения Сроки реализации Программы 2017 – 2019 годы Исполнители основных мероприятий Программы Администрация Домаховского сельского поселения Дмитровского района Орловской области, Участковый уполномоченный полиции (по согласованию), Домаховский СДК и Домаховская библиотека; МБОУ «Домаховская СОШ» Объем и источники финансирования Программы общие затраты на реализацию Программы составляют 0.5 тыс.рублей, из них по годам: 2017 год – 0,1; 2018 год – 0,2 тыс. рублей; 2019 год – 0,2 тыс. рублей Финансирование Программы производится из средств бюджета Домаховского сельского поселения Дмитровского района Орловской области Ожидаемые результаты реализации Программы -Усиление антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, осуществляющих свою деятельность на территории Домаховского сельского поселения; - Организация проведения информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на раскрытие общественной опасности терроризма, оказание позитивного воздействия на граждан с целью формирования у них неприятия идеологии терроризма, угроз, порядку действий при их возникновении; - Уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий; - Формирование у граждан, проживающих на территории Домаховского сельского поселения, внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека; - Формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом на территории Российской Федерации остается напряженной. Наличие на территории Домаховского сельского поселения Дмитровского района жизненно важных объектов, мест массового пребывания людей является фактором возможного планирования террористических акций членами бандформирований, поэтому сохраняется реальная угроза безопасности жителей. Наиболее остро стоит проблема антитеррористической защищенности объектов социальной сферы. В учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в спортивных сооружениях постоянно находится большое количество людей, в том числе и детей, а уровень материально-технической оснащенности указанных учреждений достаточно уязвим в террористическом отношении. Практически на всех объектах социальной сферы на сегодняшний день имеются недостатки, а именно: отсутствие тревожной кнопки, системы оповещения и видеонаблюдения, металлических дверей и металодетекторов. Во многих учреждениях требуется ремонт внешних ограждений, в некоторых внешние ограждения вообще отсутствуют. Содержание круглосуточной охраны, создание оборудованных автомобильных стоянок на безопасном расстоянии от объектов социальной сферы не может полностью финансироваться за счет средств учреждений. Имеют место недостаточные знания и отсутствие практических навыков обучающихся, посетителей и работников учреждений правил поведения в чрезвычайных ситуациях, вызванных проявлениями терроризма и экстремизма. Настоящая Программа дает возможность улучшить антитеррористическую защищенность объектов социальной сферы, а также снизить существующую социальную напряженность, вызванную боязнью людей возникновения террористической угрозы. 2. Цели и задачи Программы 2.1 Целями Программы являются: реализация на территории Домаховского сельского поселения государственной политики в области профилактики терроризма и экстремизма в Российской Федерации, совершенствование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности; предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территории Домаховского сельского поселения; укрепление межнационального согласия; достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества. Уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий; Формирование у граждан, проживающих на территории Домаховского сельского поселения, внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека; Формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения. 2.2 Достижение целей обеспечивается решением следующих задач: - Информирование населения Домаховского сельского поселения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; - Содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории, а также ликвидации их последствий; - Пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий; - Участие в воспитательной работе среди детей и молодежи, направленной на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера; - Недопущение наличия нацистской атрибутики или символики, иных элементов атрибутики или символики экстремистской направленности на объектах муниципальной инфраструктуры. 3. Сроки реализации Программы Реализация Программы осуществляется в период с 2017 года по 2019 год. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет целевых ассигнований бюджета сельского поселения. Общий объем финансирования Программы составляет 0,5 тыс. рублей. По годам финансирование составляет: Год Всего (тыс. рублей) 2017 0,1 2018 0,2 2019 0,2 Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета Домаховского сельского поселения на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета сельского поселения и степени реализации мероприятий Программы. 5. Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее исполнения Оперативное управление исполнения программных мероприятий осуществляет председатель АТК сельского поселения. Ответственными за выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются исполнители Программы. Контроль за исполнением программных мероприятий осуществляет председатель и секретарь АТК Сельского поселения. В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточнятся, а объемы финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов бюджета сельского поселения. При отсутствии финансирования мероприятий Программы, сроки выполнения отдельных мероприятий могут переноситься либо сниматься с контроля. Решение о переносе сроков принимаются на заседании АТК сельского поселения. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы ежеквартально рассматриваются на очередном заседании АТК сельского поселения и могут быть освещены на информационном стенде администрации сельского поселения. 6. Основные направления и мероприятия реализации Программы № п/п Наименование мероприятия Исполнитель Сроки исполнения Источники финан сирова ния Всего 2017 2018 2019 1 2 3 4 5 6 7 8 1 Информировать жителей о порядке действий при угрозе возникновения террористических актов, посредством размещения информации в муниципальных средствах массовой информации Администрация Домаховского сельского поселения; 2017-2019 Нет - - - - 2 Организовать подготовку проектов, изготовление, приобретение буклетов, плакатов, памяток и рекомендаций для учреждений, предприятий, организаций, расположенных на территории сельского совета по антитеррористической тематике Администрация Домаховского сельского поселения; 2017-2019 нет 0,5 0,1 0,2 0,2 3 Обеспечить подготовку и размещение в местах массового пребывания граждан информационных материалов о действиях в случае возникновения угроз террористического характера, а также размещение соответствующей информации на стендах Администрация Домаховского сельского поселения; заведующий СДК, МБОУ «Домаховская СОШ» (по согласованию) 2017-2019 нет - - - - 4 Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти правоохранительных органов, общественных объединений, организаций и должностных лиц Администрация Домаховского сельского поселения 2017-2019 нет - - - - 5 Проведение регулярных обследований на предмет технического состояния подвальных и чердачных помещений, электрощитовых и др. подсобных помещений Специалист по культуре 2017-2019 нет - - - - 6 Организация постоянного патрулирования в местах массового скопления людей и отдыха села Актив сельского поселения; (по согласованию) 2017-2019 нет - - - - 7 Организация в учебных заведениях профилактической работы, направленной на недопущение вовлечения детей и подростков в незаконную деятельность религиозных сект и экстремистских организаций. Распространение идей межнациональной терпимости, дружбы, добрососедства, взаимного уважения Администрация поселения; директор МБОУ «Домаховская СОШ» (по согласованию) 2017-2019 нет - - - - 8 Организовать и провести тематические мероприятия: фестивали, конкурсы, викторины, с целью формирования у граждан уважительного отношения к традициям и обычаям различных народов и национальностей Администрация поселения; директор МБОУ «Домаховская СОШ», СДК (по согласованию) 2017-2019 нет - - - - 9 Через средства массовой информации информировать граждан о наличии в сельском поселений телефонных линий для сообщения фактов угроз террористической и экстремистской направленности Информационные стенды Администрации поселения; 2017-2019 нет - - - - 7. Ожидаемые результаты от реализации программы - Усиление антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся на территории Домаховского сельского поселения; - Организация проведения информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на раскрытие общественной опасности терроризма, оказание позитивного воздействия на граждан с целью формирования у них неприятия идеологии терроризма, угроз, порядку действий при их возникновении; - Уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий; - Формирование у граждан, проживающих на территории Домаховского сельского поселения, внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека; - Формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде. 8. Основные понятия, используемые в Программе 1) экстремистская деятельность (экстремизм): - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; - публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; - возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; - пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; - нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; - воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; - воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; - совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; - пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; - публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; - публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; - организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; - финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг; 2) экстремистская организация - общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, (Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ О противодействии экстремистской деятельности) судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности; 3) экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы, либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности, либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство, либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы. 4) Основные направления противодействия экстремистской деятельности — противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: - принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; - выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. 5) Субъекты противодействия экстремистской деятельности — Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. 6) Профилактика экстремистской деятельности - в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности. 7) Толерантность (лат. tolerantia — терпение) — терпимость к чужому образу жизни, поведению, чужим обычаям, чувствам, верованиям, мнениям, идеям и является одним из основополагающих демократических принципов, неразрывно связанным с концепциями плюрализма, социальной свободы и прав человека. 8) Ксенофобия [греч. xenos - чужой + phobos - страх] — особенность менталитета общества, которая проявляется в негативном отношении к социальным общностям или отдельным людям, воспринимаемым в качестве чужих и поэтому эмоционально неприемлемых, враждебных.