Об утверждении муниципальной Программы противодействия коррупции на территории Домаховского сельского поселения на 2017 год

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ДМИТРОВСКИЙ РАЙОН АДМИНИСТРАЦИЯ ДОМАХОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от «13» января 2017 г. №4 с.Домаха Об утверждении муниципальной Программы противодействия коррупции на территории Домаховского сельского поселения на 2017 год В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и совершенствования мер по противодействию коррупции на территории муниципального образования, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции на территории Домаховского сельского поселения на 2017 год (далее – Программа). 2. При подготовке и выполнении плана мероприятий по противодействию коррупции руководствоваться утверждаемой настоящим постановлением Программой с установлением сроков выполнения плановых мероприятий. 3. Обеспечить обнародование настоящего постановления в порядке, установленном для официального обнародования муниципальных правовых актов Уставом Домаховского сельского поселения, и разместить настоящее постановление на официальном сайте Домаховского сельского поселения в сети Интернет. 4. Организацию выполнения настоящего постановления возлагаю на себя. Глава Администрации Домаховского сельского поселения И.П.Авилкин Приложение к постановлению Администрации Домаховского сельского поселения от 13.01.2017 года №4 Программа противодействия коррупции на территории Домаховского сельского поселения на 2017 год I. Общая характеристика проблемы В настоящее время одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу признается совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией, которая, подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, оказывает разрушительное воздействие на органы власти и местного управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов. Проявления коррупции выражаются во множестве самых разнообразных деяний противоправного и аморального характера. Соответственно, противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер. В связи с этим борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответственности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковременным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, сориентированных не менее чем на среднесрочную перспективу и осуществляемых множеством субъектов. Все это обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль результатов. Коррупция посягает на интересы службы в государственных органах, органах местного самоуправления, в коммерческих и иных организациях, другие охраняемые законом ценности. Она представляет собой противоправный симбиоз необоснованной монополизации власти и управления, дискреционных полномочий служащих и отсутствия их жесткой правовой подотчетности и подконтрольности. Решению этой задачи служат предусмотренные Программой меры по обеспечению доступа к информации о деятельности муниципальных органов, укреплению и развитию их связей с гражданским обществом, стимулированию антикоррупционной активности широких слоев общественности. II. Цели и задачи Программы Цель Программы: обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции путем устранения причин и условий, порождающих коррупцию, и совершенствование системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных предприятиях и учреждениях на территории муниципального образования, Домаховского сельского поселения. Задачи Программы: 1) совершенствование мер по профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления Домаховского сельского поселения; 2) совершенствование мер по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений; 3) формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью муниципальных служащих, граждан и организаций к фактам проявления коррупции; 4) обеспечение неотвратимости наказания за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5) мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики органов местного самоуправления Домаховского сельского поселения; 6) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики органов местного самоуправления Домаховского сельского поселения; 7) оказание содействия гражданам и организациям в реализации их прав на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации. III. Сроки реализации программы Реализация Программы осуществляется в течение 2017 года. IV. Система программных мероприятий Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией. В системе мер по решению данной задачи предполагается: корректировка и утверждение планов противодействия коррупции в органах местного самоуправления Домаховского сельского поселения; представление информации о ходе реализации программы; осуществление проведения правовой экспертизы действующих правовых актов Домаховского сельского поселения на предмет коррупциогенности; осуществление проведения правовой экспертизы принимаемых правовых актов Домаховского сельского поселения на предмет коррупциогенности; проведение обучающих мероприятий со специалистами органов местного самоуправления Домаховского сельского поселения по устранению возможных коррупциогенных проявлений при разработке, принятии и утверждении муниципальных правовых актов. Осуществление антикоррупционной пропаганды и правового воспитания. В системе мер по решению данной задачи предполагается: размещение в средствах массовой информации статей и иных материалов по вопросам антикоррупционной направленности; обеспечение PR-сопровождения мероприятий антикоррупционной программы, включая выступления Главы Домаховского сельского поселения и его заместителя, специалистов и муниципальных служащих органов местного самоуправления Домаховского сельского поселения в средствах массовой информации по вопросам борьбы с коррупцией; проведение обучающих мероприятий с субъектами малого предпринимательства по вопросам антикоррупционной направленности. Совершенствование кадровой работы в системе мер по противодействию коррупции. В системе мер по решению данной задачи предполагается: организация приема на муниципальную службу после проведения соответствующих проверочных мероприятий; соответствие принимаемых граждан всем квалификационным требованиям; проведение обучающих мероприятий со специалистами и муниципальными служащими органов местного самоуправления Домаховского сельского поселения по вопросам антикоррупционной направленности. Совершенствование контрольной деятельности в системе мер по противодействию коррупции. В системе мер по решению данной задачи предполагается осуществить: совершенствование и усиление финансового контроля использования средств бюджета поселения, в том числе выделяемых по наиболее затратным программам, а также субвенций, выделяемых из районного и областного бюджетов; совершенствование и усиление контроля финансово-хозяйственной деятельности и состояния муниципальных унитарных предприятий и учреждений; совершенствование контроля использования муниципального имущества, в том числе переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление; совершенствование контроля соблюдения законодательства Российской Федерации о проведении закупок по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для муниципальных нужд, целевого расходования бюджетных средств; совершенствование контроля обоснованности назначения и выплаты адресной социальной помощи, принятие мер по фактам нарушения законодательства; проведение антикоррупционной политики в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции; проведение анализа информации о коррупционных проявлениях, опубликованной в средствах массовой информации; совершенствование работы по рассмотрению обращений граждан по вопросу действия (бездействия) органов местного самоуправления. Повышение роли совещательных и коллегиальных органов в системе мер по противодействию коррупции. В системе мер по решению данной задачи предполагается: осуществление взаимодействия с общественными организациями по вопросам борьбы с коррупцией; рассмотрение на заседаниях Совета по противодействию коррупции в Домаховском сельском поселении вопросов о ходе реализации мероприятий Программы. Обеспечение реализации Программы. В целях обеспечения реализации Программы предполагается осуществлять: проведение мониторинга результативности мероприятий Программы; распространение успешного опыта по проведению антикоррупционных мероприятий; координацию деятельности органов местного самоуправления по реализации мероприятий Программы. V. Финансовое обеспечение Программы Финансирование программы осуществляется за счет источников, предусмотренных в бюджете поселения на текущий год, дополнительного финансирования не требуется. VI. Организация управления Программой и контроль ее исполнения В целях координации деятельности по противодействию коррупции в Домаховском сельском поселении действует Совет по противодействию коррупции в Домаховском сельском поселении (далее – Совет). Основными задачами Совета являются обеспечение и координация реализации мер по предупреждению коррупции, по разработке мероприятий антикоррупционной политики, по проведению мониторинга и оценки уровня коррупции в Домаховском сельском поселении и эффективности реализации антикоррупционных мер, а также контроль исполнения антикоррупционных мероприятий. VII. Ожидаемые результаты реализации Программы В результате реализации Программы планируется достижение: укрепления доверия граждан к органам местного самоуправления Домаховского сельского поселения; установления верховенства закона как основного инструмента регулирования жизни общества и государства; повышения качества и доступности муниципальных услуг для граждан; снижения издержек на ведение бизнеса и соответствующее повышение конкурентоспособности, снижения стоимости товаров и услуг; повышения инвестиционной привлекательности Домаховского сельского поселения. Эффективность оценки реализации основных мероприятий Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов: число выявленных коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих в Домаховском сельском поселении, иных организаций и лиц, исполняющих их полномочия или иные муниципальные полномочия; доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции; оценка информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления в Домаховском сельском поселении (доля опубликованных нормативных правовых актов в официальных средствах массовой информации от общего количества принятых нормативных правовых актов); оценка эффективности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (доля нормативных правовых актов и их проектов, содержащих возможности для проявления коррупции, из общего числа нормативных правовых актов и их проектов, прошедших экспертизу на коррупциогенность). VIII. Механизмы реализации Программы Для реализации мероприятий разрабатывается план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия. Программа содержит перечень первоочередных мер по противодействию коррупции в Домаховском сельском поселении - План мероприятий Программы противодействия коррупции в Домаховском сельском поселении на 2017 год (прилагается), который не является исчерпывающим, может изменяться, уточняться и дополняться, что оформляется соответствующим постановлением Администрации Домаховского сельского поселения о внесении изменений в Программу. IX. Оценка социально-экономической эффективности Программы Достижение социально-экономической эффективности Программы обеспечивается за счет: сокращения затрат, которые представители коммерческих организаций и граждане несут при существующем коррупционном механизме получения многих муниципальных услуг (сокращение времени на получение услуги с момента обращения, отсутствие фактов взимания неустановленных платежей); сокращения посреднических рынков в области предоставления муниципальных услуг, находящихся в сфере ведения сельского поселения. Глава администрации И.П.Авилкин Приложение к Программе противодействия коррупции на территории Домаховского сельского поселения на 2016-2017 годы План мероприятий Программы противодействия коррупции на территории Домаховского сельского поселения на 2017 год № п/п Мероприятия Ответственные исполнители Срок выполнения I. Меры по нормативно-правовому и методическому обеспечению противодействия 1. Мониторинг правовых актов Домаховского сельского поселения, регулирующих правоотношения в сфере противодействия коррупции, в целях выявления правовых актов, требующих приведения в соответствие с федеральным и областным законодательством в связи с его изменением, а также пробелов правового регулирования. Подготовка и своевременное внесение необходимых изменений. Главаадминистрации 2017 2. Проведение антикоррупционной экспертизы действующих и проектов нормативных правовых актов Домаховского сельского поселения. Глава администрации, Совет депутатов, специалисты и бухгалтерия администрации 2017 3. Ведение реестра нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции в Домаховском сельском поселении. Глава администрации, Совет депутатов 2017 II. Меры, направленные на изучение причин коррупции, факторов, способствующих коррупции, профилактику коррупции 4. Проведение и обсуждение мониторинга уровня коррупции и эффективности реализации мер по противодействию коррупции в районе. Комиссия по противодействию коррупции 2017 5. Анализ заявлений и обращений граждан, поступающих в органы местного самоуправления, а также результатов их рассмотрения на предмет наличия информации о фактах коррупции, а также причинах и условиях, способствовавших проявлению таких фактов. Глава администрации, Совет депутатов, специалисты администрации 2017 6. Взаимодействие органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, в том числе с молодежными организациями и объединениями, по противодействию коррупции в форме проведения публичных слушаний, совместных совещаний, «круглых столов» и конференций Глава администрации, Совет депутатов, специалисты администрации 2017 7. Мониторинг средств массовой информации в части освещения хода реализации антикоррупционных мер и результатов путем обработки и анализа информации в средствах массовой информации Комиссия по противодействию коррупции 2017 III. Меры, направленные на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Домаховского сельского поселения 8. Реализация ведомственных планов противодействия коррупции. Глава администрации, Совет депутатов 2017 9. Методическое и организационное обеспечение деятельности Совета по противодействию коррупции в Домаховском сельском поселении. Глава администрации, специалисты администрации 2017 10. Дальнейшая разработка и внедрение административных регламентов осуществления органами местного самоуправления муниципальных функций, оказания муниципальных услуг. Глава администрации, специалисты администрации 2017 11. Проведение мониторинга качества разработки и внедрения органами местного самоуправления административных регламентов предоставления муниципальных услуг с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов. Главаадминистрации, специалисты администрации 2017 12. Рассмотрение в органах местного самоуправления вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений Глава администрации, специалисты администрации 2017 IV. Меры, направленные на исключение проявлений коррупции при расходовании бюджетных средств и использовании муниципального имущества 13. Организационное и методическое обеспечение органов местного самоуправления Домаховского сельского поселения в части подготовки проектов НПА, регулирующих бюджетные правоотношения Бухгалтер администрации 2017 14. Проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Домаховского сельского поселения Бухгалтер администрации 2017 15. Проведение мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Домаховского сельского поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства Бухгалтер администрации 2017 16. Расширение практики проведения открытых аукционов в электронной форме Бухгалтер администрации 2017 17. Оценка эффективности и совершенствование контроля использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление. Глава администрации, специалисты администрации 2017 18. Анализ результатов проведения конкурсов и аукционов по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе земельных участков, с целью выявления фактов занижения стоимости указанных объектов. Глава администрации, специалисты администрации 2017 V. Меры, направленные на совершенствование системы муниципальной службы, а также усиление контроля служебной деятельности муниципальных служащих 19. Методическое и организационное взаимодействие с Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих. Глава администрации, специалисты администрации, Совет депутатов 2017 20. Обеспечение эффективной системы контроля соблюдения ограничений и запретов на муниципальной службе Глава администрации, специалисты администрации, Совет депутатов 2017 21. Проверка достоверности документов об образовании и сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, путем направления запросов в учебные заведения, налоговые и правоохранительные органы. Глава администрации, специалисты администрации, Совет депутатов 2017 22. Проведение в порядке, установленном действующим законодательством, проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы Глава администрации, специалисты администрации, Совет депутатов 2017 23. Организация и проведение выборочных проверок соблюдения муниципальными служащими обязанностей, ограничений, запретов и требований к служебному поведению Глава администрации, специалисты администрации, Совет депутатов 2017 24. Проведение обучающих мероприятий для должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий по противодействию коррупции и профилактику коррупционных проявлений в органах местного самоуправления Домаховского сельского поселения комиссия по противодействию коррупции 2017 25. Направление муниципальных служащих на курсы повышения квалификации и обучающие семинары, в том числе по вопросам противодействия коррупции Глава администрации, Совет депутатов, бухгалтерия администрации 2017 VI. Меры, направленные на обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сфере противодействия коррупции 26. Проведение мероприятий по обеспечению технической и информационной поддержки раздела «Противодействие коррупции» официального Интернет-сайта Домаховского сельского поселения. Глава администрации, специалисты администрации 2017 27. Анализ освещения в средствах массовой информации хода реализации мер по противодействию коррупции. Глава администрации, специалисты администрации 2017 Глава администрации